Strategia rozwoju infrastruktury drogowej
7.2. Reforma Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad [GDDKiA].
Polska infrastruktura drogowa, w tym drogi krajowe zarządzane przez GDDKiA znajdują się w złym stanie technicznym i nie są w całości dostosowane do standardów Unii Europejskiej. Niedostosowanie polskich dróg do norm europejskich stanowi istotną przeszkodę w rozwoju wymiany międzynarodowej zarówno z państwami Unii Europejskiej, jak i pozostałymi krajami. Istniejące odcinki autostrad i dróg ekspresowych nie stanowią spójnej sieci łączącej główne miasta i obszary gospodarcze kraju. Brak jednolitej sieci autostrad ogranicza możliwości napływu inwestycji zagranicznych i stanowi przeszkodę w rozwojowi przemysłu i usług. Stan ten jest także utrudnieniem mobilności mieszkańców i barierą w ograniczaniu bezrobocia.
Rząd zamierza do 2015 r zrealizować, korzystając m.in. z funduszy Unii Europejskiej, Program Budowy Dróg Krajowych na lata 2011-2015, który opiewa na łączną kwotę blisko 83 mld PLN. Realizacja tego zadania należy do Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, jako centralnego organu administracji rządowej właściwego w sprawach dróg krajowych oraz realizującego w tym zakresie budżet państwa. Wziąwszy pod uwagę nie najlepsze doświadczenia w realizacji przez GDDKiA tego typu przedsięwzięć, należy postawić pytanie, czy GDDKiA w obecnym kształcie instytucjonalnym jest na tyle sprawna, aby zrealizować cele założone w Programie Budowy Dróg Krajowych na lata 2011 – 2015? Według mnie – NIE!
Słabość instytucjonalna GDDKiA była opisywana już wielokrotnie zarówno przez media jak i NIK. Zgadzamy się, iż ocena GDDKiA pod względem przygotowania organizacyjnego i kadrowego do skutecznej realizacji nałożonych na nią zadań może być jedynie negatywna! Ocena ta dotyczy zarówno wykonywania zadań z zakresu pełnienia funkcji zarządu dróg krajowych (w tym budowy nowych dróg), jak i pełnienia funkcji organu zarządzającego ruchem na tych drogach.
W obecnej formule organizacyjnej (łączącej zadania z zakresu utrzymania i budowy nowych dróg) GDDKiA wyczerpała możliwości realizacji dużych drogowych projektów inwestycyjnych (autostradowych). Struktura instytucjonalna GDDKiA nie zmieniła się istotnie od 2002 r., mimo że od tego czasu jej zadania zostały znacznie zwiększone. Organizacja GDDKiA nie została dostosowana do pełnego zakresu zadań nałożonych na ciągle pełniącego obowiązku Generalnego Dyrektora.
Ewenement na skalę światową. Od 6 lat mamy p.o. dyrektora GDDKiA….Od 6 lat Szef GDDKiA nie potrafi zdać egzaminu na kierującego Urzędem!
Z tego względu część zadań wynikających z przepisów ustaw nie była w ogóle wykonywana lub była realizowana nieprawidłowo. Kadra specjalistów przygotowujących i realizujących przedsięwzięcia drogowe była niewystarczająca, zarówno pod względem liczby, jak i posiadanych kwalifikacji. Nie została ona dostosowana do potrzeb wynikających z zakresu działania, długości sieci dróg objętych zarządem oraz liczby i zakresu realizowanych inwestycji drogowych.
